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上海市工商行政管理局关于深化新形势下本市工商系统基层建设的意见

时间:2015-12-22  来源:上海商务局  作者:  评论发表评论

各分局,各区市场监管局,市局各处室、各直属单位:

       工商所、市场监管所、检查支(大)队、综合执法支(大)队(以下统称“基层所队”)是履行工商行政管理职能的基层组织。为深化新形势下本市工商系统基层建设,更好发挥工商行政管理在市场监管中的主力军作用,助推上海当好改革开放排头兵和创新发展先行者,特提出如下意见。

一、基层建设的重要意义

(一)深化新形势下的基层建设,是深入推进依法行政,加强法治工商建设的重要基础

未来五年是我国走向法治市场经济的关键时期。面对日趋多元化、复杂化的利益主体、利益需求、利益格局,用法治思维和法治方式研究解决市场监管中的新情况、新问题,坚持依法行政、先立后破,已经成为当前和今后一段时期促进工商部门履职到位、防范监管风险的前提和基础,也是工商部门加快职能转变、处理好政府与市场关系的题中要义。基层所队是掌握市场监管新鲜经验的前沿力量,只有深化基层建设,才能找到创新市场监管的新途径,做到法无授权不可为,不缺位、不越位、不错位,才能不断提高依法行政水平,树立工商部门公平公正的执法权威。

(二)深化新形势下的基层建设,是全面服务商事制度改革,转变监管理念,改进监管方式的重要载体

全面推进商事制度改革,加大简政放权力度并非意味着放弃监管、免除责任,而是要求工商部门切实转变监管理念,放管结合,宽进严管,在创新监管方式、优化监管机制方面坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以信息公示和信用监管为主线,构建新型监管模式。基层所队是工商部门开展事中事后监管的一线和源头,只有深化基层建设,才能有效实现既维护市场秩序、保护消费者合法权益,又激发市场活力、优化公平竞争市场环境这一监管目标,才能以更为科学有效的事中事后监管助推大众创业万众创新,服务市场经济发展。

(三)深化新形势下的基层建设,是主动适应市场综合监管体制改革,发挥工商部门市场监管主力军作用的重要保障

随着市场综合监管体制改革的深入推进,基层所队的工作模式、组织管理、队伍建设等也面临深刻调整。体制机制的变化要求工商部门主动适应、主动对接、主动谋划,在观念和方法上都要以有利于推进市场综合监管体制改革为标准,进行创新完善。基层所队是市场监管各项职能整合的平台,只有深化基层建设,才能更好地依法履职,提高工作效能,当好市场监管的主力军,才能更好地促进融入融合,加强资源统筹,汇聚工作合力。

二、基层建设的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实“四个全面”战略布局,按照积极推动上海创新驱动发展、经济转型升级和提高市场监管现代化水平的总体要求,全面构建“一体两翼”基层建设新模式,不断完善基层所队分级创评、同创共建的评价管理机制,着力构建和完善全覆盖、标准化、长效型的基层建设工作体系,把基层所队建设成履行政府职能的排头兵、实行综合监管的先行者、服务群众的窗口、干部队伍建设的基础和信息化平台的应用者,为更好发挥工商行政管理职能作用、开创工作新局面提供坚强有力的组织保证。

(二)基本原则

1.坚持精局强所。坚持顶层设计与基层实践创新相结合。更好发挥市局、分局(区市场监管局)的统筹协调作用,推动决策更加科学、指挥更加有力、人员更加精干。坚持全面发展,不断增强基层所队独当一面的能力,确保基层所队机构设置合理、执法理念先进、队伍素质过硬、履行职能高效、管理机制科学、执法装备精良。

2.坚持重心下移。进一步发挥基层所队在市场监管中的基础性作用,把工商部门履职的重心落到基层。全面梳理机关和基层的事权划分,进一步推动监管执法资源下移。加强综合保障,使基层所队有职有权有物,更好地为群众提供精准有效的管理和服务。

3.坚持依法行政。把依法行政作为基层所队的履职底线。推进基层建设法治化,促进基层建设体系和能力现代化。注重完善基层法治工作机制,统一业务标准,优化执法程序,完善基层行政执法责任制。增加基层干部法治观念和依法办事能力,切实运用法治思维和法治方式开展市场监管工作。

(三)主要目标

经过三到五年的努力,全面形成“一体两翼”的基层建设新模式。以加强业务工作为主体,进一步提升基层所队综合执法水平,实现监管能力现代化;以强化执法力量保障和科学管理保障为支撑,进一步夯实基层所队的队伍基础,实现管理保障科学化。具体目标包括:

1.进一步提高市场监管效能。进一步理顺事权划分,保障基层所队职能权限法定化。以信用监管为导向,创新市场监管机制,深化市场综合监管,严格执行企业信息公示和随机抽查,完善消费维权机制,探索基层所队协同监管模式,不断提高市场监管效能。严格规范执法行为,提升执法统一性和规范性,加强重点领域执法,依法惩处各类市场违法行为。

2.进一步强化执法力量保障。进一步提高基层队伍政治素质,强化法治思维和法治意识,全面提升开展市场监管所需的业务能力。进一步完善基层干部培养选拔任用机制,进一步发挥所队长的带头作用和组(科)长的中坚骨干作用,复合型、专家型人才不断涌现。加强团队文化建设,团队凝聚力切实提高。

3.进一步完善科学管理保障。加强监管执法调度平台等统一平台建设和信息化手段应用,健全完善基层所队履职绩效评价管理办法和标准。完善基层所内部机构设置,科学设置监管网格,主动对接街道、乡镇城市网格,进一步明确岗位职责、工作规范和管理要求。健全完善基础设施建设标准,统一规范外观标识,配备使用专业化、现代化基层执法装备,保障基层所队日常经费。

三、深化职能转变,坚持依法行政,有效提升基层监管能力现代化水平

(一)推进职能权限法定化,进一步优化职责分工

推进基层所队机构、职能、权限、程序、责任法定化,明确权力边界,切实履行法定职责。基层所队依据法律法规规定和上级授权,监督管理辖区内市场主体和市场经营活动,依法查处违反工商行政管理法律法规的行为,保护消费者和生产经营者的合法权益,维护市场秩序,服务辖区经济社会发展。所的基本职责主要包括个体工商户登记注册、监督管理、执法办案、消费维权等,重点是对辖区市场秩序的长效监管。队的基本职责是办理大案要案、疑难案件和新型案件,重点是查处重点领域、专业领域和新兴经济领域的违法行为。

(二)创新市场监管机制,进一步提升基层市场监管综合效能

推动监管执法资源下移,将适应综合监管模式的监管执法资源放到基层。坚持市场综合监管基本路径,加强与相关部门的工作协同和联合指导,立足大市场、大监管、大质量、大安全拓展市场监管领域,将综合监管与专业监管相结合创新市场监管手段,构建更加高效的市场综合监管体系,提升市场监管水平。严格执行企业信息公示制度,开展以随机抽查为重点的市场检查,充分发挥信息公示和信用约束在市场治理中的重要作用,努力构建以信用监管为核心的新型监管模式。进一步完善消费维权机制,做好重点领域消费维权工作。整体把握基层所队服务发展、综合监管和执法办案之间的关系,有效整合基层市场监管资源,探索基层所队协同监管模式,强化工作合力,提高市场监管效能。

(三)严格规范执法行为,进一步提升执法的统一性和规范性

严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,严格落实执法程序,探索建立执法过程全记录制度,进一步明确执法办案的具体操作流程。严格执行行政处罚裁量权基准制度,进一步规范自由裁量行使权,坚决杜绝“人情案”、“关系案”。加强重点领域执法,依法惩处垄断、不正当竞争、传销、假冒伪劣、违法广告、侵犯商标专用权等知识产权、侵犯消费者合法权益等各类市场违法行为。严格执法办案标准,统一规范执法程序和执法文书。

四、提升履职能力,整合团队资源,形成坚强有力的执法力量保障

(一)加强能力建设,努力提升基层干部综合素质

用马克思主义最新理论成果武装头脑,坚定信念,进一步增强基层干部的宗旨意识、大局意识和责任意识,提高基层干部运用科学理论分析研究问题、解决问题的能力。强化基层干部的法治思维和法治意识,提高依法履职能力,切实做到规范、公正、文明执法。进一步提高服务发展、市场监管、行政执法和消费维权能力,提高贯彻执行能力、运用信息化技术等高科技手段能力和妥善应对突发事件能力。

(二)加强骨干队伍建设,充分发挥示范带头作用

按照政治坚定、素质优良、业务熟练、德才兼备的要求,选好配强基层所队长,不断完善基层所队长定期轮训制度,叫响“向我看齐跟我干”,充分发挥基层所队长带头人作用。完善基层所队组(科)长选拔任用方式,通过竞争上岗、双向选聘等方式将一批想干事、能干事的干部充实到组(科)长队伍,有效发挥组(科)长的中坚骨干作用。根据改革发展要求,积极开展岗位练兵,加大教育培训力度,按照精通业务、经验丰富、善解难题、勇于创新的标准,努力培养一批专家型、复合型人才。加大基层干部和机关干部之间交流和挂职锻炼力度,拓展基层干部职业发展空间。

(三)加强文化建设,不断提高团队凝聚力

大力加强团队文化建设,促进新形势下的文化融合,不断增强基层干部的归属感和团队认同度。落实基层党建责任,以“三型”党支部建设为依托,进一步夯实党建基础,打造党建品牌,不断发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。加强作风建设,深入践行党的群众路线,落实从严治党要求,严明政治纪律和政治规矩,确保基层政令畅通。健全完善党风廉政建设各项制度,深化廉政风险点防范管理,树立为民务实清廉的良好形象。加强职业道德建设,深入开展精神文明创建,积极参与社区共建和各类志愿活动,不断彰显基层所队文化特色。大力加强基层窗口建设,进一步改进窗口作风,优化窗口服务。鼓励基层创新,及时总结推广基层的好经验、好做法,提升基层整体工作水平。

五、夯实履职基础,完善工作机制,形成规范高效的科学管理保障

(一)进一步加强机关统一平台建设,提高指导基层的标准化、体系化水平

进一步整合资源,切实加强统一的信息化平台、监管执法调度平台和业务监测平台建设,提高指导基层建设的标准化、体系化水平。依托基层所队工作平台等信息化手段,进一步加强办公自动化综合应用等事项整合,完善基层所队日常管理制度和流程,运用大数据分析基层所队的工作状况,不断加强过程控制和细节管理,提升管理水平和应急能力。适应新形势,健全完善基层所队履职绩效评价管理办法和标准,不断完善定性与定量相结合的绩效评价指标体系,强化市局、分局(区市场监管局)两级考评,不断增强基层考评管理的科学性、指导性和操作性。

(二)进一步规范基层内部机构设置,提升管理的制度化、精细化水平

继续完善“分组划块、综合监管”的基层所内部机构设置,合理设置综合组(窗口服务接待组)、监管组及其他必要的专项组,明确具体职责,规范职责分工。按照精细化管理、治理资源整合、管理责任落实的原则,科学设置监管网格,主动对接街道、乡镇城市网格,强化联勤联动,积极参与社会治理。按照网格化管理的要求加强信息化建设,提高监管网络的覆盖面和精确性。统一规范基层所队内部各项管理制度,制定岗位说明书,进一步明确专、兼职工作岗位和相应的岗位职责、权限、工作规范、工作流程、工作标准。严格制度执行,加强基层所队内部考核,实行量化考核,做到管理有序、记录完整、考核合理、结果公开。

(三)进一步完善基层基础设施和硬件装备,提升综合保障水平

进一步健全完善基层所队基础设施建设标准,强化基础设施维护和更新。按照《工商行政管理系统标识规范方案》要求,结合市场综合监管体制改革实际,统一规范基层所队外观标识。进一步应用高科技手段提高基层信息化应用能力和市场监管水平。配备使用与网络监管等专业化、现代化监管执法要求相适应的基层执法装备,健全完善执法装备管理制度,提高装备使用率。保证基层所队日常经费安排,进一步加大信息化建设、执法装备建设、基础设施建设和学习培训经费投入力度,确保相关经费落实到位,科学有效合理使用。

六、统一思想认识,加强组织领导,确保基层建设各项任务落到实处

(一)统一思想,提升站位

各单位要进一步统一思想,提升站位,把基层建设作为一项全局性、系统性工作,列入重要议事日程加以推进。要健全基层建设的分级负责制度,形成基层建设主管部门牵头抓总,各有关部门密切配合、齐抓共管的协调机制,为基层建设工作提供有力的组织保障。要积极发挥机构整合后的资源优势,增进业务、队伍融合,加强工作对接,形成整体合力,使本市工商系统基层建设继续走在全国前列。

(二)细化落实,稳步推进

各单位要紧密结合市场综合监管体制改革的新情况、新要求,紧紧围绕工商职能履行这一重点,制定具体贯彻实施意见,明确任务、责任和要求,狠抓工作落实,确保全面完成新形势下加强基层建设的各项任务。要深入基层开展调查研究,及时了解、帮助基层解决实际问题,不断总结推广基层成功经验,有效提高基层建设的整体水平。

(三)加强指导,着眼实效

各单位要进一步加强日常管理,建立完善工作督查机制,并通过远程抽查、数据分析等现代化手段,加大对基层所队创建的过程管理。要不断完善基层所履职绩效评价管理工作,探索建立检查支(大)队(综合执法支(大)队)的评价载体,形成所队之间积极争创、互相学习、互相促进、奋发向上的工作氛围,不断提升市场监管效能,发挥工商部门在市场监管中的主力军作用。

 

 

 

上海市工商行政管理局

2015年4月17日

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