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上海市工商行政管理局关于本市开展利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动的通知

时间:2015-12-22  来源:上海商务局  作者:  评论发表评论

各分局,各区市场监管局,市局有关处室、检查总队:

       根据《工商总局关于开展利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动的通知》(工商市字〔2015〕52号,以下简称《通知》)要求,为进一步提升合同监管能力与水平,依法加强合同格式条款监管工作,规范市场秩序,维护合同公平、公正,市局决定在本市范围内组织开展利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动。现就有关事项通知如下:

一、工作目标

认真贯彻党的十八届四中全会、中央经济工作会议、2015年全国“两会”及全国工商行政管理工作会议精神和李克强总理视察国家工商总局时提出的要求,针对消费者反映强烈的消费领域不公平合同格式条款违法违规现象,围绕民生、突出重点,进一步加大监管执法力度,依法整治各种利用合同格式条款侵害消费者权益的违法违规行为,引导经营者加强合同管理与规范,着力净化消费环境,规范行业交易秩序,切实维护广大消费者的权益。

二、工作内容

根据国家工商总局的安排,此次专项整治行动主要针对旅游业、银行业、电信业及其他社会普遍关切、群众反映强烈的行业中经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者合法权利等违法违规行为,开展集中整治。争取在加强合同格式条款监督方面实现新的突破,更好地维护消费者权益,促进社会和谐。

一是结合近年来本市对旅游业、银行业、电信业规范整治的实际,集中开展专项检查。要盯住整改落实,防止问题反弹,巩固前期效果。要聚焦疑难顽症,勇于较真碰硬,积极查办案件,提高整治效能。

二是结合本市已经叫停的不公平合同格式条款的整改,广泛开展检查,全面清理市场中侵害消费者权益的不公平合同格式条款,发现问题及时纠正,着力净化市场环境。做好2015年本市月饼券券面格式条款规范工作,提升上海国际大都市形象。

三、工作安排

(一)调查摸底阶段(2015年3月15日至4月30日)

市局合同处根据国家工商总局要求,走访相关企业、行业协会,了解本市旅游、银行、电信行业合同格式条款使用情况和近阶段规范整治的整改情况,通报国家工商总局《通知》有关要求。结合实际,研究确定本市专项整治行动工作重点。

(二)动员部署阶段(2015年5月4日至5月15日)

1.市局制发本市开展专项整治行动的通知,召开动员部署会,组织开展法律法规培训,明确专项整治行动工作要求。

2.各分局、各区市场监管局组织学习传达国家工商总局《通知》精神,统一思想认识,明确工作目标,并按照本通知有关要求,结合辖区实际,突出工作重点,制定切实可行的工作计划。

(三)整治实施阶段(2015年5月16日至10月31日)

1.各分局、各区市场监管局根据属地监管原则,全面开展对本辖区旅游业、银行业、电信业经营者的宣传,告知此次专项整治行动工作内容,对经营者使用的合同格式条款进行收集、整理、汇总,督促经营者开展自查自纠。

2.梳理审查收集到的合同格式条款及消费者投诉举报情况,发现有不公平合同格式条款的,按照相关法律法规的要求,以修改建议书、责令改正通知书等形式,要求经营者予以整改;对事实清楚、证据确凿的合同格式条款违法违规行为,坚决予以查处。

3.针对各分局、各区市场监管局专项整治行动中的疑难问题,市局不定期组织有关部门、专家会商研究,及时指导基层有效开展监管执法。各分局、各区市场监管局亦可从辖区实际出发,组织专职人员或邀请法官、律师对相关合同格式条款进行点评,推动专项整治行动依法有序开展。

4.组织开展典型案例评选,以案说法,以法定案。各单位要及时发现、整理各类典型案例,于10月底前上报旅游业、银行业、电信业典型案例各1例。市局将组织专家进行评审,表彰优秀典型案例,并择优向总局报送。

5.适时组织开展专项整治行动推进会,及时通报交流各单位在开展专项整治行动中的好方法、好经验。适时组织工作研讨,研究解决工作中的疑难问题。

6.加强信息沟通与统计上报。各分局、各区市场监管局落实专人,加强信息沟通交流,及时上报专项整治行动信息,按月准确上报专项整治行动统计表(见附件)。

(四)回顾总结阶段(2015年11月)

各分局、各区市场监管局认真回顾检查,总结经验,查找不足,形成书面总结。书面总结及统计汇总报表于11月15日前上报市局。

四、工作要求

(一)加强领导,提高认识

开展利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动是工商部门主动适应商事制度改革,加强事中事后监管,采取措施进一步提升监管能力与水平,规范市场秩序的有力抓手,也是进一步巩固近年来合同格式条款专项整治成效,服务民生,促进和谐,倡导诚信的重要举措。各单位要高度重视,加强领导,精心组织。要本着“思想不疲,劲头不减,措施不软”的态度,把合同格式条款整治作为净化市场秩序、维护消费者权益的长期性工作,按照法治化、程序化和规范化的要求,常抓不懈,在构建长效机制上下功夫。

(二)加强学习,攻坚克难

旅游业、银行业、电信业合同格式条款监管专业性强、行业特征明显,是合同监管工作的难点。要善于运用近年来日常监管和专项整治工作中获得的有益经验和有效办法,积极探索,刻苦钻研,敢于较真,勇于突破。要充分了解有关行业的发展状况、行业特征,进一步深入学习合同法律法规,提高对不公平合同格式条款定性的合法性、合理性和准确性,扎实推进此次专项整治行动。

(三)加强检查,促进自律

要通过上门指导等形式,宣传合同法律法规,督促经营者恪守公平公正、诚实信用,开展自查自纠,提高经营者规范经营、诚信履约的意识。要善于运用修改建议书、责令改正通知书等形式,纠正不公平合同格式条款,教育引导经营者依法守规。对违法行为实施行政处罚的,要坚持依法行政,以事实为依据,严格执行合同违法行为处罚自由裁量权的规定。

(四)加强协作,形成合力

各单位要进一步树立法治思维,依法行政。对旅游业、银行业、电信业不公平格式条款中易发、多发、侵害消费者权益较严重的重点条款,要加强统筹协调,会同相关部门,整合监管执法和社会监督资源,形成整治合力,积极查办社会公众反应强烈的合同格式条款案件,净化消费环境,规范市场秩序。要注重强化执法监督,规范执法行为,对查办的案件要按照《企业信息公示暂行条例》的有关规定予以公示。

 

附件:利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动统计表

 

 

 

上海市工商行政管理局

2015年5月7日

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